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20世纪70和80年代苏联的卫生政策提出了预防性的和初级医疗的相关项目，但是缺乏有效的

措施在当时已存的医疗服务系统条件下管理这些项目。在改革以前，苏联的卫生政策旨在提

高医疗水平和分配资源。这些资源非常强调供应、医院的床位数、医生的人数和医疗资源，

并把它们做为优化公共卫生的最主要的因素。而苏联卫生部并不认为严格的中央卫生预算、

药物的缺乏、管理问题上的问题和病人的不满是造成人口健康状况的因素。